Действующая редакция
В целях повышения уровня организационного и информационного обеспечения деятельности органов и организаций системы образования по предупреждению употребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними обучающимися, Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей Минпросвещения России (далее - Департамент) направляет для учета в работе информационное письмо по результатам обобщения и анализа региональных практик применения к обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, мер дисциплинарного взыскания, установленных Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 201З г. № 185, в части применения критериев оценки учащихся, мотивирующих их к здоровому образу жизни.
Директор департамента
Л.П. Фальковская
Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185, в части применения критериев оценки учащихся, мотивирующих их к здоровому образу жизни
Настоящее информационное письмо подготовлено во исполнение пункта 4 Плана дополнительных мероприятий по предупреждению употребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними обучающимися, мотивированию их к здоровому образу жизни, утвержденного заместителем Министра просвещения Российской Федерации Д.Е. Грибовым 8 апреля 2022 г. (далее - План дополнительных мероприятий).
Оно содержит обобщение и анализ региональной практики применения к обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, мер дисциплинарного взыскания, установленных Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185 (далее - Порядок применения мер), в части применения критериев оценки обучающихся, мотивирующих их к здоровому образу жизни.
Потребление обучающимися никотинсодержащей продукции является актуальной проблемой, которая находится на контроле органов государственной власти, поскольку существенно сказывается на здоровье нации в целом и подрастающего поколения в частности. В качестве мер, направленных на предотвращение потребления никотинсодержащей продукции обучающимися, Минпросвещения России разработан План дополнительных мероприятий, в рамках реализации которого предусмотрена комплексная информационная, организационная и профилактическая работа, направленная на сокращение потребления обучающимися никотинсодержащей продукции, формирование приверженности правилам и принципам здорового образа жизни, мотивирование их к нему.
Мотивирование обучающихся к соблюдению правил и принципов здорового образа жизни находится, в первую очередь, в поле формирования осознанной внутренней позиции отказа от потребления никотинсодержащей продукции, а также в части контроля соблюдения правил поведения и внутреннего распорядка образовательной организации, исполнения правовых ограничений, предусматривающих административную ответственность за потребление никотинсодержащей продукции, в том числе на территории образовательной организации.
В рамках проведения профилактической работы, направленной на сокращение потребления никотинсодержащей продукции обучающимися, рекомендовано применение мер дисциплинарного взыскания.
В соответствии с Порядком применения мер за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов в части употребления никотинсодержащей продукции в отношении обучающихся применяются дисциплинарные взыскания в виде замечаний и выговоров. Крайнюю меру дисциплинарного взыскания - отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, следует применять в исключительном случае и строго в соответствии с Порядком применения мер. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания должна применяться, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. При выборе меры дисциплинарного взыскания следует также учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние.
До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, в соответствии с пунктом 8 Порядка применения мер должна затребовать от обучающегося письменное объяснение.
Факты употребления обучающимися никотинсодержащей продукции могут рассматриваться на заседаниях «советов профилактики» организаций, осуществляющих образовательную деятельность (иных коллегиальных органов).
Из 75 субъектов Российской Федерации, представивших информацию по указанному вопросу, в 43 - применяются меры дисциплинарного взыскания, установленные Порядком применения мер (Республики Адыгея, Алтай, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия - Алания; Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский и Хабаровский края; Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Калужская области, Кемеровская область - Кузбасс, Кировская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Ярославская области; Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа).
В 37 субъектах Российской Федерации (Республики Алтай, Карелия, Крым, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Хакасия; Камчатский, Красноярский, Пермский края; Амурская, Архангельская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калининградская, Калужская области, Кемеровская область - Кузбасс, Курская, Липецкая, Московская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Рязанская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская и Ярославская области; город Санкт-Петербург; Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, разработаны локальные нормативные акты, направленные на применение к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, в том числе за употребление никотинсодержащей продукции.
В 18 субъектах Российской Федерации (Республики Марий Эл, Хакасия; Пермский, Ставропольский и Хабаровский края; Амурская, Архангельская, Брянская, Калининградская области, Кемеровская область - Кузбасс, Костромская, Пензенская, Тамбовская, Томская, Тюменская и Челябинская области; город Санкт-Петербург и Ямало-Ненецкий автономный округ) на заседаниях «советов профилактики» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в 2022 г. были рассмотрены факты употребления обучающимися никотинсодержащей продукции.
Органами исполнительной власти 24 субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Республики Карелия, Крым, Саха (Якутия), Хакасия, Чеченская Республика; Камчатский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края; Архангельская, Калининградская области, Кемеровская область - Кузбасс, Курганская, Московская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Самарская, Свердловская, Тамбовская, Тюменская, Ярославская области и город Севастополь) представлена информация об имеющейся практике, согласно которой в связи с употреблением никотинсодержащей продукции организуется проведение индивидуальной профилактической работы с обучающимся, совершившим дисциплинарный проступок.
Помимо мер дисциплинарного характера, в 18 субъектах Российской Федерации (Республики Алтай, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Чеченская Республика; Камчатский, Пермский и Хабаровский края; Амурская, Брянская, Костромская, Липецкая, Московская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Свердловская области) к обучающимся, совершившим дисциплинарный проступок, применяются меры воспитательного характера, которые представляют собой действия администрации организации, осуществляющей образовательную деятельность, педагогических работников, направленные на разъяснение недопустимости нарушения правил поведения в образовательной организации, осознание обучающимся пагубности совершенных им действий, воспитание личностных качеств обучающихся, добросовестного отношения к правилам внутреннего распорядка, соблюдению дисциплины.
Профилактическую деятельность, в том числе связанную с дисциплинарным взысканием, рекомендуется организовывать с учетом приоритета мер воспитательного характера. Обучающиеся находятся в процессе своего личностного и социального развития, и ключевой позицией педагогических работников должно быть стремление оказывать содействие формированию внутреннего мотивированного отношения обучающихся, исключающего потребление никотинсодержащей продукции, формированию культуры здорового образа жизни.
Меры воспитательного характера представляют собой действия администрации образовательной организации, ее педагогических работников, направленные на разъяснение недопустимости нарушения правил поведения в образовательной организации, осознание обучающимся пагубности совершенных им действий, воспитание личностных качеств обучающихся, добросовестного отношения к правилам внутреннего распорядка, соблюдению дисциплины, реализацию комплекса мер психолого-педагогического, воспитательного характера в рамках первичной профилактики употребления никотинсодержащей продукции обучающимися в целом.
Так, в 9 субъектах Российской Федерации в целях мотивации несовершеннолетних к ведению здорового образа жизни, осуществляется психолого-педагогическая, воспитательная деятельность в рамках первичной профилактики употребления никотинсодержащей продукции обучающимися (Республики Бурятия, Калмыкия, Чеченская Республика; Брянская, Костромская, Ленинградская, Магаданская, Новосибирская, Орловская области).
Кроме того, в 9 субъектах Российской Федерации (Республики Дагестан, Мордовия и Татарстан, Чувашская Республика - Чувашия; Алтайский и Забайкальский края; Иркутская и Тверская области; город Москва) реализуются комплексы мер психолого-педагогического и воспитательного характера в рамках первичной профилактики употребления никотинсодержащей продукции обучающимися.
При организации профилактической работы с обучающимися особое место рекомендуется отводить информационно-разъяснительной работе с родителями (законными представителями): организация и проведение родительских собраний, разработка информационных памяток, буклетов, направленных на разъяснение пагубности потребления никотинсодержащей продукции для здоровья и развития обучающихся, о возможности применении мер дисциплинарного взыскания при допущении потребления никотинсодержащей продукции и, в том числе, о силе и роли личного примера родителей в данном вопросе.
Отдельное внимание требуется в работе с педагогическим коллективом в части потребления педагогическими работниками никотинсодержащей продукции. Все меры воспитательного характера в отношении несовершеннолетних будут нивелированы в случае публичного потребления никотина педагогическими работниками образовательных организаций.
В целях предотвращения и сокращения потребления никотинсодержащей продукции среди обучающихся образовательным организациям в субъектах Российской Федерации рекомендуется:
продолжить системную работу образовательных организаций в рамках первичной профилактики потребления никотинсодержащей продукции обучающимися;
усилить контроль выявления фактов потребления никотинсодержащей продукции среди обучающихся и осуществлять применение к ним дисциплинарных взысканий в строгом соответствии с Порядком применения мер, при этом приоритетным является воспитательный характер воздействия;
принять дополнительные меры по разъяснению родителям (законным представителям) обучающихся и педагогическим работникам о недопустимости потребления никотина в присутствии детей, как негативного примера влияния на формирование у них здоровой жизненной позиции.